活動報導
- 107.03.29 【106-2研究生講座（二）】中華人民共和國族群政治架構的形成，1947～1962
紀要：王煥文（本系碩士生）
本次演講的講者吳啟訥老師為中央研究院近代史研究所副研究員，專長為近現代中國的族群政治史。此次演講介紹中華人民共和國建國初期的族群政治架構及其形成，吳老師上溯清代及民國族群政治的面貌，分析晚清至中共劃分族群的脈絡，並討論中共的「民族識別」及自治區的設立。
中共的族群政治承襲滿清及民國，又與現代民族國家的界線不同。「五族共和」、「中華民族」等等族群劃分的現象，一部分原因是由於政治的需求而形成。滿清入關後，因其強烈的內亞性使得族群議題成為清廷不得不面對的問題。其中的核心便是「蒙古議題」，也就是滿人與蒙人之間的關係，以及蒙古族群在清帝國的角色等等問題。除了蒙古之外，還有幾個族群為清廷重視：佔人口多數的漢人、因藏傳佛教而與蒙古有深厚關係的部分藏人、回疆。此處便可見後來「五族共和」中的五族。綜觀滿清的族群政治，可發現「一國多制」的現象；例如在清廷與俄國簽約時界定的區域，這些地方並非近代的「民族國家」，卻也脫離了傳統「天下」的概念。此外，滿清的族群政治還有一種「中介」地帶。以區域論，那是農耕、漁牧的中介地帶；以族群分，那是半胡半漢的中介群體。目前對這類中介角色的研究尚不足，但可知這些角色是延續的，中共56個少數民族中，「五族」外的51族多為清代的中介群體。
清末民初喊地震天嘎響的「五族共和」、「中華民族」等族群口號，其實並非革命黨人所創。五族共和是滿、蒙旗人留學生提出的概念，對象其實便是前述清廷重視的數個族群。但此概念力道不足以支撐清末革命所需，漸漸被民族主義取代，強調「驅逐韃虜，恢復中華」，這正是孫中山先生所期望的。然而，民族主義可以用在革命，卻無法用來治國；民國初肇，北洋政府重提五族共和做為其族群政治的方向。
到了1920年代，因日、俄、英等列強在政治及領土的介入，國民政府不得不做出回應。不同於清末民初的民族主義論述，區分漢族與非漢族；此時政府為了保持領土的完整，勢必要有一個更能拉近中國境內各族群的論述，於是便有了「中華民族」此一族群政治架構。中華民族論述的推行，在行政上欲將非漢族地區行省化；在人群關係上有蔣中正的演說及《中國之命運》的出版。1928年，具有中華民族意識的非漢族人群尚不多；到了1937年，因為戰爭有了共同敵人，加上非漢族地區戰事的進行，使得中華民族意識勃發。
中共在當政前反對國民政府的中華民族論述。在江西蘇區時期，共黨主張「民族自決權」，要求國民黨不得以漢族沙文主義對待非漢族群體；又主張聯邦制，這是來自俄共的「中華聯邦共和國」之說。到了1930年代，蘇聯需要中國團結以抗日，因而改變立場，連帶中共也開始主張「中華民族，團結抗日」。1930年代末葉，當時中共政權在陝、甘、寧一帶滋長，強調與當地回、蒙是同一民族。實際上回民指的是一群信奉伊斯蘭教的漢人，其分布遍及全中國；而當地蒙人則過著半農半牧的生活。
中共建政後的族群政治除了有滿清、民國政府較遠的的淵源，還有一個較近的脈絡，即「民族區域自治」。後來的少數民族自治區、自治縣等等皆源於此。略舉一例：1940年代，許多蒙人希望內蒙一帶能與外蒙合併，如東蒙古（現在的內蒙東部）。中共壓制了這些聲音，並扶持在蒙人中具有一定地位的烏蘭夫成立內蒙古自治政府，也就是後來的內蒙古自治區。
隨著上述「民族區域自治」原則的發明，再加上中共建政後希望在1954年召開全國人民代表大會，由於大會需要各民族的代表出席，因此「民族識別」成了首要任務。簡言之就是族群政治的第一步：先確定國內有哪些族群。民族識別的工作有兩點借鏡，即「中國傳統」與「蘇聯經驗」。傳統上的人群分類是為了收稅而為之，但中共的分類目的不同，政治意味便不相同；即使如此，雍正朝分別的六十多個群體中仍有大半與中共的識別是相同的。蘇聯因境內族群組成十分複雜，為了方便統治，降低成本，發展出了以相互牽制為旨的分類方法。中共也聲稱以史達林的「四個共同」來分類：共同地域、共同語言、共同文化、共同經濟標準。但細察中共族群政治架構，可知四個共同並非真的是分類標準。
民族識別的實際行動上，中共推行「民族改革」，由民族改革工作隊進行，分合民族以識別。此「改革」常利用一些不甚實際的學術理由來劃分族群，如語言學的觀察。青海的土族，自稱蒙古人，使用略為古老的蒙文，可以跟蒙古人溝通，也因為信仰藏傳佛教而能與甘南的藏人溝通，但因為學術上的認知識別成土族。廣西王李宗仁回到廣西後，發現那裡變成了廣西壯族自治區，憑空出現了一個壯族；此乃因兩廣地方意識強烈，為了壓抑而「創造」壯族。
至於民族區域自治地方的設立，則依照「自下而上，由小而大」的準則。以新疆為例，中共政府先建立一些非維吾爾族的自治州、縣、鄉，1955年再建立新疆維吾爾人自治區。其目的在於以小族牽制大族，此方法從國民政府時期便已如此。另外也可見力強則分，或將兩群人劃歸一處，製造矛盾的情況，如廣西把壯族及漢人劃在一塊；寧夏的回族只占全部回族的十分之一強；內蒙的蒙古人是人口中的少數。
到了現代，中共的族群政治架構又有了不同面貌。隨著時間與環境變遷，出現了新的問題，如改革開放後的資本流動，使族群間的界線變得模糊；又地域意識與民族意識合流，為官方意料之外。政策當中對少數民族的優待，似乎對漢人不公，但須注意「黨」的存在是跨民族、跨地域的，甚至可說是非民族的、非地域的；意即公共議題的討論仍是漢人群體占優勢。這是中共族群政治待解決的困境。
●臺師大歷史系電子報 第71期
●發行人：臺師大歷史系主任 陳惠芬 發行單位：臺師大歷史系圖書室 編輯：徐愷謙、歐詠芝
●E-mail：ntnuhisepaper@gmail.com 電話：(02)77341507 傳真：(02)23633032
※本報歡迎所有臺師大歷史人的投稿，您可以透過上述聯絡方式與編輯討論您的任何創意發想。